ДРОГИЧИНСКИЙ РАЙОННЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
КОМИССИЯ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ
ПРОТОКОЛ № 2
24.06.2020 г. 14.00 часов
г. Дрогичин
заседания комиссии
по противодействию коррупции
Дрогичинского районного
исполнительного комитета
Председательствовал
председатель райисполкома – А.В.Дорошенко
Присутствовали:
Члены комиссии: Карпенко С.В., Калютич Е.И. (секретарь комиссии), Абрамович Н.П., Бык С.А., Курилович Л.А., Романюк Е.В., Петряев С.М., Тынкович А.Н., Онисько А.А.
Участвовал в заседании комиссии:
Дешко Василий Алексеевич - прокурор Дрогичинского района
Рассматриваемые вопросы:
1. Об организации работы по осуществлению государственных закупок в отделе по образованию райисполкома, учреждении здравоохранения «Дрогичинская центральная районная больница» и учреждении «Дрогичинский ТЦСОН» согласно Закону Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», контроль за исполнением заключенных договоров.
2. Анализ причин роста размера просроченной дебиторской задолженности организаций Дрогичинского района, в том числе внешней, на примере открытого акционерного общества «Экзон», Дрогичинского РайПО».
Вопрос 1 «Об организации работы по осуществлению государственных закупок в отделе по образованию райисполкома, учреждении здравоохранения «Дрогичинская центральная районная больница» и учреждении «Дрогичинский ТЦСОН» согласно Закону Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», контроль за исполнением заключенных договоров».
Информируют:
Протасевич Александр Степанович, главный врач УЗ «Дрогичинская ЦРБ»;
Комарова Надежда Яковлевна, директор ГУ «Дрогичинский ТЦСОН».
Для организации и проведения открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений в УЗ «Дрогичинская ЦРБ» приказом главного врача создана постоянно действующая комиссия. Утвержден регламент ее работы.
Все члены комиссии ознакомлены с законодательством о государственных закупках, прошли обучающие семинары, проводимые НЦМиКЦ с получением сертификатов. Также членами комиссии подписаны антикоррупционные обязательства при организации и проведении государственных закупок. В штате учреждения с 2015 года имеется специалист по закупкам.
Приказом главного врача определено ответственное лицо за составление, формирование, корректировку годового плана закупок, за размещение информации на официальном сайте и торговой площадке, за осуществление маркетинговых исследований рынка, оформление процедуры закупки из одного источника, формирование и ведение дел по процедурам государственных закупок.
Планирование государственных закупок в учреждении осуществляется путем формирования, утверждения и ведения годового плана государственных закупок, который размещается в открытом доступе на электронной торговой площадке ИРУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен».
В течение 2019г. в учреждении проведено 14 электронных аукциона, 12 запросов ценовых предложений, 286 процедур закупок из одного источника. За текущий период 2020 года проведено 22 аукциона, 5 запроса ценовых предложений и 239 процедур закупок из одного источника.
Важными аспектами при проведении процедур государственных закупок является:
соблюдение законодательства при описании предмета закупки;
соблюдение требований к составлению и размещению приглашений о государственной закупке;
недопустимость предъявления требований к участникам, не предусмотренных законодательством, которые могут предопределить заведомый выбор в пользу одного поставщика.
С этой целью в учреждении приказом главного врача от 12.07.2019 № 173, персонально распределены обязанности по составлению технических заданий на закупаемые товары, работы, услуги, по составлению и размещению приглашений к процедуре закупки, а также ответственность за их выполнение.
Для эффективного использования бюджетных средств и предотвращения коррупционных правонарушений при проведении государственных закупок, в учреждении разработана карта коррупционных рисков, включающая ситуации рисков при проведении закупок и способы минимизации рисков и нарушений.
Так, во избежание периодического повышения в течение года поставщиком цен на товар, в ходе исполнения договора, закупка продуктов питания проводится ежеквартально, что позволяет спрогнозировать цены на товар и отсечь недобросовестных поставщиков.
Закупка изделий медицинского назначения и медицинской техники осуществляется в Республиканском дочернем торговом унитарном предприятии «Медтехника». Закупка лекарственных средств в РУП «Фармация».
В целях организации работы учреждения при осуществлении централизованных закупок изделий медицинского назначения, медицинской техники и лекарственных средств был создан приказ главного врача от 07.05.2014 № 124 «О назначении ответственных при централизации закупок», которым определены лица, ответственные за подачу заявок для централизации закупок изделий медицинской техники и медицинского назначения, лица которые обязаны своевременно подавать обоснованные заявки с поквартальной разбивкой и четким описанием заданий (технических и потребительских характеристик товара) на закупку.
Таким образом, персональное распределение обязанностей между специалистами, принимающими участие в подготовке и проведении процедур государственных закупок, ответственность за их выполнение и надлежащее ведение документооборота способствует проведению процедур закупок товаров (работ, услуг) в соответствии с законодательством. Кроме того, комиссия по противодействию коррупции УЗ «Дрогичинская ЦРБ» один раз в год проводит мониторинг соблюдения законодательства при проведении процедур государственных закупок.
В деятельности по организации и осуществлению государственных закупок товаров (работ, услуг) государственное учреждение «Дрогичинский территориальный центр социального обслуживания населения» руководствуется Законом Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» и другими нормативными правовыми актами.
Для организации и проведения открытого конкурса, закрытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений создана постоянно действующая комиссия. Утвержден регламент работы постоянно действующей комиссии для организации и проведения процедур государственных закупок.
Назначено ответственное лицо (главный бухгалтер) за осуществление организации и проведение процедуры закупки из одного источника, аккредитацию центра на электронной торговой площадке в целях осуществления государственных закупок, своевременное размещение на электронной торговой площадке годового плана государственных закупок, изменений и (или) дополнений к нему и иных документов, подлежащих размещению в соответствии с законодательством о государственных закупках.
Главный бухгалтер центра повышала квалификацию в Республиканском институте повышения квалификации и переподготовки работников Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь по образовательной программе «Организация и проведение закупок».
Обязанность по осуществлению контроля за исполнением заключенных договоров возложена на юрисконсульта центра. Ведется учет (журнал на бумажном носителе) заключения и исполнения договоров. Случаев нарушения как поставщиками так и собственных обязательств по выполнению заключенных договоров не имелось.
Юрисконсульт центра принимала участие в работе семинара «Организация и проведение закупок товаров (работ, услуг) в Республике Беларусь», проводимом Национальным центром маркетинга и конъюнктуры цен.
Закупки за счет собственных средств осуществляются в соответствии с утвержденным директором центра Положением о порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств в государственном учреждении «Дрогичинский территориальный центр социального обслуживания населения», размещенного в открытом доступе в информационной системе «Тендеры» на сайте информационного республиканского унитарного предприятия «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен».
За 5 месяцев 2020 года государственным учреждением «Дрогичинский территориальный центр социального обслуживания населения» проведено 10 процедур государственных закупок на общую сумму 16155,36 руб. Все они проводились с применением процедуры закупки из одного источника, так как приобретались услуги, относящиеся к сфере деятельности естественных монополий, такие как услуги связи, энергоснабжения и т.д. А также приобретались товары (работы, услуги), ориентировочная стоимость годовой потребности которых составляет не более 300 базовых величин. Так проводилась процедура закупки из одного источника на приобретение бумаги офисной, при изучении конъюнктуры рынка анализировались предложения 5 потенциальных поставщиков, среди которых цена на предлагаемый товар варьировалась в пределах 25 %, в результате чего было сэкономлено 103,20 руб. бюджетных средств. Также проводилась процедура закупки на работы по установке автономных пожарных извещателей, в результате которой из 5 потенциальных поставщиков было выбрано предложение с наиболее низкой ценой, экономия составила 224,71 руб. При проведении процедуры закупки на ремонт печного отопления из 5 запросов о цене на закупаемые работы свои предложения предоставили 2 потенциальных поставщика, разница в цене на которые составила 80,68 руб.
Согласно годового плана закупок до конца года планируется провести еще 2 процедуры закупки из одного источника – это ремонт электропроводки согласно адресного плана по проведению ремонтных работ в домовладениях социально уязвимой категории населения Дрогичинского района, а также закупка бумаги офисной на второе полугодие 2020 года. Таким образом, годовой план государственных закупок выполнен на 83 %.
Предлагаем:
1. Своевременно направлять на обучение по вопросам в сфере государственных закупок в соответствии с требованиями Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» членов комиссии по закупкам, иных лиц, выполняющих функции, установленные законодательством о государственных закупках.
2. Обеспечить соблюдение требований законодательства, регулирующего государственные закупки и закупки товаров (работ, услуг), осуществляемые за счет бюджетных и собственных средств, в том числе по:
своевременному утверждению годовых планов государственных закупок и размещению их в сети Интернет, размещению порядка проведения закупок за счет собственных средств в открытом доступе информационной системы «Тендеры»;
обеспечению действенного контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.
Вопрос 2 «Анализ причин роста размера просроченной дебиторской задолженности организаций Дрогичинского района»
Информируют:
Абрамович Наталья Павловна , начальник отдела экономики Дрогичинского райисполкома,
Жур Дмитрий Сергеевич, директор ОАО «Экзон»,
Коляда Виктор Петрович, директор Дрогичинского РайПО.
Дебиторская задолженность в целом по району на 1 мая 2020 г. составила 35,8 млн. рублей (рост к началу году на 8,2%), в том числе просроченная – 12,7 млн. рублей (рост на 15,5%, удельный вес в общем объеме дебиторской – 35,5%).
Справочно: в целом по области дебиторская задолженность увеличена к началу года на 2,6%, в том числе просроченная – на 0,2%. Удельный вес района в сумме дебиторской задолженности области – 1,08%, в сумме просроченной – 2,5%.
Наибольший удельный вес просроченной дебиторской задолженности имеют:
строительные организации (36,1%), промышленные (36,9%), торговые (39,2%), предприятие отрасли «лесное хозяйство» (ГЛХУ «Дрогичинский лесхоз» – 46,5%), предприятие транспортной отрасли (филиал «Автомобильный парк №15 – 73,0%).
По организациям, подчиненным местным исполнительным и распорядительным органам, дебиторская задолженность увеличилась к началу года на 18,1% и составила 9,6 млн. рублей, в том числе просроченная – на 1,7%, составив 3,5 млн. рублей (удельный вес – 34,6%).
Дебиторская задолженность покупателей за товары, работы, услуги в целом по району на 1 мая 2020 г. составила 33,9 млн. рублей (удельный вес в дебиторской – 94,7%) возросла к началу году на 8,0%, в том числе просроченная – 12,7 млн. рублей (рост на 15,5%, удельный вес в общем объеме дебиторской – 37,5%).
Три организации района не имеют просроченной дебиторской задолженности – СПК «Осовецкий», ОАО «Алексеевич-Агро» и КУП «Дрогичинхимтехуслуги».
По сравнению с началом года снизили просроченную дебиторскую задолженность 14 организаций района:
5 сельскохозяйственных организаций (ОАО «Липникский», ОАО «Агро-Детковичи», ОАО «Бездеж-Агро», ОАО «Дрогичинский райагросервис», ОАО «Имениский»),
2 строительные организации (СУ-25, филиал «ДРСУ-177»),
1 организация торговли (филиал «Хозторг» Дрогичинского райпо),
а также ОАО «Рыбхоз «Днепробугский».
По трем организациям района просроченная дебиторская задолженность осталась на уровне данных на начало года (ОАО «Пеняково», ОАО «Осиповичи», ОАО «Радовецкий»).
20 организаций района (58,8% от всего эконмического сектора) допустили рост просроченной дебиторской задолженности к началу текущего года.
Наибольшие суммы просроченной дебиторской задолженности имеют РУПП «Экзон-Глюкоза» – 3775 тыс. рублей (29,7% в общем объеме просроченной дебиторской задолженности района) и филиал ЗАО «Консул» – 2606 тыс. рублей (20,5% в общем объеме просроченной дебиторской задолженности района).
Причина образования просроченной дебиторской задолженности – несвоевременное исполнение контрагентами своих договорных обязательств.
Для погашения задолженности РУПП «Экзон-Глюкоза» в текущем году было направлено 12 претензионных писем, подано 4 исковых заявления в суд, 6 заявлений в органы принудительного исполнения.
Филиал ЗАО «Консул» в плане работы по погашению задолженности применяет практику взаиморасчетов.
Для погашения внешней просроченной дебиторской задолженности предприятиями принимаются следующие меры:
направление претензионных писем должникам,
подача заявлений о возбуждении приказных и исполнительных производств,
при наличии задолженности по налогам направление писем для взыскания через ИМНС и ФСЗН,
заключение договоров перевода долга, договора уступки права требования.
По состоянию на 1 мая 2020 года дебиторская задолженность по Дрогичинскому райпо составила 516 тыс. рублей, в том числе просроченная 216 тыс. рублей. По сравнению с началом года дебиторская задолженность увеличилась на 106 тыс. рублей, а просроченная снижена на 5 тыс. рублей. Основной причиной образования дебиторской задолженности является нарушение сроков оплаты покупателями за продукцию.
В Дрогичинском РайПО создана комиссия по взысканию дебиторской задолженности, цель которой является сокращение дебиторской задолженности и повешение платежеспособности организации, нормализации расчетно-платежной дисциплины. Заседания комиссии проводятся ежемесячно, на которых принимаются решения о способах взыскания задолженности. Комиссией определяется перечень должников, которым направляются претензии.
За истекший период было направлено 56 претензий, на постоянной основе со всеми должниками ведутся телефонные переговоры по оплате задолженности.
В текущем году взыскание дебиторской задолженности в судебном порядке, посредством совершения исполнительной надписи не производилось.
Внешней дебиторской задолженности по райпо не имеется, так как все контракты заключаются только на условиях предварительной оплаты и без поступления денежных средств на расчетный счет отгрузка товара не производится. При реализации мясной продукции на территории Республики Беларусь, так же договора заключаются только на условиях предварительной оплаты.
Сумма просроченной дебиторской задолженности ОАО «Экзон» на 1 мая 2020 года составила 204 тыс. рублей и возросла к началу года на 24,4 процента (на 40 тыс. рублей). При этом удельный вес просроченной дебиторской задолженности в общей сумме дебиторской составляет всего 2,7 процента.
На предприятии ведется постоянная досудебная работа по взысканию дебиторской задолженности. В случае значительного увеличения срока просрочки направляются досудебные претензии о взыскании суммы основного долга, пени и процентов по договору.
За истекший период 2020 года ОАО «Экзон» направлено 6 досудебных претензий. Тенденция к уменьшению досудебных претензий и обращений в суд говорит о том, что на предприятии организован оптимальный порядок расчетов по обязательствам с учетом существующей практики хозяйственных отношений.
При заключении сделок с резидентами Республики Беларусь на предприятии проводится проверка по официальным источникам ключевой информации о субъектах хозяйствования Республики Беларусь с целью исключить возможность заключения сделки с субъектами, находящимися в стадии ликвидации или банкротства, имеющими задолженность по налогам и сборам, находящими в реестре поставщиков, временно не имеющих право участвовать в процедурах закупок.
В случае заключения внешнеторговых сделок с условием отсрочки платежа, где предприятие выступает в качестве Поставщика, данная отсрочка предоставляется со страхованием экспортных рисков.
В случае заключения внешнеторговых сделок с условием предоплаты, где предприятие выступает в качестве Покупателя, предоплата перечисляется посредствам банковского аккредитива.
Внешняя просроченная дебиторская задолженность в целом по району на 1 мая текущего года составила 28 тыс. рублей и снизилась по сравнению с данными на начало года на 20 процентов или 7 тыс. рублей. Внешнюю просроченную дебиторскую задолженность имеют два предприятия: ГУСП «Дрогичинская ПМК-8» и ОАО «Экзон».
Предлагаем:
1. Руководителям всех предприятий, в частности имеющим наибольшие суммы просроченной дебиторской задолженности, принять меры по погашению просроченной дебиторской задолженности, в том числе усилить претензионную работу.
2. Организациям, осуществляющим внешнеторговую деятельность (ГУСП «Дрогичинская ПМК-8», ОАО «Антопольская ватно-прядильная фабрика», ОАО «Экзон», СП «Фрост и К» ООО, филиал «Автомобильный парк «15 г. Дрогичин»), при заключении внешнеторговых сделок предусматривать расчеты по мере возможности по предоплате.
О принятых мерах информировать комиссию до 01.11.2020 г.
3. Директору ГУСП «Дрогичинская ПМК-8» Педичу В.Д. рассмотреть возможность списания внешней просроченной дебиторской задолженности по итогам 2020 года.
Информировать о принятых мерах до 01.11.2020 г.
Вопрос 3 Об изменениях в плане работы комиссии
В целях минимизации риска распространения инфекции COVID-19 и учитывая ходатайство докладчика - председателя суда Дрогичинского района, рассмотрение вопроса «О результатах рассмотрения судом Дрогичинского района уголовных дел коррупционной направленности в 2018-2019 годах» перенести на очередное заседание в ноябре 2020 г.
Председатель
Дрогичинского райисполкома,
председатель комиссии
по противодействию коррупции
Дрогичинского райисполкома А.В.Дорошенко
Начальник юридического отдела
Дрогичинского райисполкома,
секретарь комиссии
по противодействию коррупции
Дрогичинского райисполкома Е.И.Калютич
